2 luku Kunnan maapolitiikka

C. Näkemys kunnan maapolitiikkaa koskevista säännösluonnoksista (luku 2).

Yhdyskuntakehittämislaki on osa Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) kokonaisuudistusta. Uudistuksessa MRL korvataan neljällä uudella lailla: rakentamislaki, alueidenkäyttölaki, yhdyskuntakehittämislaki ja yhdyskuntarakentamislaki. Hallituksen esitys laiksi on tarkoitus antaa eduskunnalle vuonna 2026. Lain on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2028.

Hallituksen esityksen mukaan yhdyskuntakehittämislaissa säädetään kuntien maapolitiikasta, kunnalle yhdyskuntarakentamisesta aiheutuvien kustannusten korvaamisesta, kehittämisalueista, tonttijaosta sekä lain alueidenkäyttöön liittyvästä maan luovuttamisesta ja lunastamisesta sekä kaavan toteuttamisesta johtuvasta korvauksesta. Esityksen mukaan kuntien olisi laadittava maapoliittinen ohjelma, pidettävä se ajantasaisena sekä seurattava kunnassa tehtäviä maapoliittisia toimenpiteitä valtuustokausittain. Kunta voisi myös olla laatimatta maapoliittista ohjelmaa, jos se on ilmeisen tarpeetonta maapoliittisten toimien vähäisyyden vuoksi.

Kiinteistönomistajan on myös jatkossa osallistuttava yhteiskuntarakentamisesta kunnalle aiheutuviin kuluihin mikäli laadittava asemakaava hyödyttää merkittävästi kiinteistönomistaja. Kulujen korvaamisesta sovitaan osapuolten välisellä maankäyttösopimuksella tai kunnan määräämänä kehittämiskorvauksena.

Esityksen mukaan kunnan maapolitiikan tavoitteena on yhdessä alueidenkäytön suunnittelun kanssa luoda edellytykset hyvälle elinympäristölle ja edistää ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös maapolitiikan avulla edistää mm. osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Suomen museoliitto pitää näitä tavoitteita myönteisinä.

Maapoliittisessa ohjelmassa määritellään kunnan maapolitiikan tavoitteet, keinot ja niitä ohjaavat periaatteet. Ohjelman hyväksyy kunnan valtuusto ja sen toteutumista pitää seurata vähintään kerran valtuustokaudessa. Kunnilla on myös mahdollisuus laatia yhteinen maapoliittinen ohjelma.

Lakiesityksen mukaan maapoliittista ohjelmaa valmisteltaessa osallisille ja kunnan jäsenille varattava tilaisuus lausua mielipiteensä ennen ohjelman hyväksymistä. Vuorovaikutuksen tavasta ei säädetä tarkemmin. Suomen museoliitto pitää tärkeänä, että lain tasolla varmistetaan mahdollisuus riittävästi perehtyä ohjelmaan sekä mielipiteen ilmaisemiseen. Pidämme lisäksi välttämättömänä, että maapoliittista ohjelmaa laadittaessa otetaan huomioon alueen kulttuurihistorialliset arvot, arkeologiseen ja rakennettuun kulttuuriperintöön, rakennussuojeluun ja maiseman suojeluun liittyvät näkökohdat ja erityistarpeet.

Suomen museoliitto huomauttaa, että kuntien velvollisuutena tulee erikseen ottaa huomioon kulttuurihistorialliset arvot, kulttuuriympäristön ja maiseman suojelu, mikäli maan hankinta kohdistuu tällaisille alueille. Kehittämisalueita suunniteltaessa tulee arvioida ja ottaa huomioon kulttuuriympäristön ja maiseman arvot, erityisesti silloin, kun alueella ei ole kaavaa, jossa suojelu olisi jo ratkaistu.

4 Luku Kehittämisalue

Näkemys kehittämisaluetta koskevista säännösluonnoksista (luku 4).

Yhdyskuntakehittämislakiehdotuksen mukaan kunta voi nimetä yhden tai useamman alueen kehittämisalueeksi. Mikäli kehittämistarve ylittää kuntarajan, voivat kunnat nimetä alueen yhdessä. Kehittämisalueeksi nimeäminen voidaan toteuttaa eri tavoin, kuten osana yleis- tai asemakaavan laatimista tai muuttamista. Aloite kehittämisalueeksi voi tulla myös kiinteistönomistajilta.

Suomen museoliitto huomauttaa, että kehittämisalueeksi nimeämisessä ja nimeämisen valmistelussa on selvitettävä ja otettava huomioon alueen kulttuurihistorialliset arvot, arkeologiseen ja rakennettuun kulttuuriperintöön, rakennussuojeluun ja maiseman suojeluun liittyvät näkökohdat ja erityistarpeet. Kehittämisalueita suunniteltaessa tulee arvioida ja huomioida kulttuuriympäristön ja maiseman arvot erityisesti silloin, kun alueella ei ole kaavaa, jossa suojelu olisi jo ratkaistu. Päätösvalmistelun avoimuus ja vuorovaikutteisuus tukevat esimerkiksi alueellisten vastuumuseoiden mahdollisuutta tuoda riittävän ajoissa esiin kehittämisalueeksi nimeämisen vaikutukset alueen kulttuuriperintöön. Pidämme lisäksi välttämättömänä, että kehittämisaluepäätös ei saa ohittaa kaavoituksen vaatimuksia. Tämä turvaa kulttuuriympäristön suojelun kaavoituksen kautta. 

Vaikutusten arviointi

A. Luonnoksessa hallituksen esitykseksi on arvioitu alustavasti yhdyskuntakehittämislain vaikutuksia. Vaikutusten arvioinnin parantamiseksi on tärkeää saada palautetta siitä, miltä osin arvioinnissa on puutteita tai arviointi ei ole oikeaan osuvaa.

Millaisena pidätte luonnoksessa esitettyä vaikutusten arviointia kokonaisuutena?

Jossain määrin puutteellisena

B. Onko jossain vaikutusten arvioinnin osassa erityistä täydentämisen tarvetta?

Kyllä

Jos vastasitte kyllä, olkaa hyvä ja tarkentakaa, mitä osaa tai osia vaikutusten arvoinnista tulisi täydentää tai mitä aihetta koskeva puuttuva arviointi lisätä.

Vaikutuksia kulttuuriympäristöön ja kulttuuriperintöön ei ole arvioitu.